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國土空間規劃編制重點問題系列研討會(第七期)在京召開

發布時間:2018-09-10 10:44 3551 0 資訊來源: 中國國土空間規劃

2018年9月6日,自然資源部國土空間規劃工作小組和部土地整治中心聯合舉辦了國土空間規劃編制重點問題(第七期)研討會。會議圍繞“創新完善國土綜合整治 存量時代的戰略選擇”主題進行了廣泛交流。自然資源部國土空間規劃工作小組召集人莊少勤、成員孫雪東,中國地質調查局、中國城市規劃設計研究院、規劃管理中心、部信息中心、整治中心、經研院、規劃院等相關單位的同志,相關高校專家,部分省市自然資源主管部門以及整治中心負責同志參加了會議。會議由部整治中心主任范樹印主持。

部整治中心湯懷志博士做了“存量時代落實國土空間規劃的戰略選擇—土地綜合整治”的主旨報告。報告梳理了存量時代土地綜合整治的特征、解決的空間問題、基本邏輯、工作體系和政策工具,介紹了上海、浙江、廣東等地土地整治探索與啟示,從理念引領、規劃管控、保障體系、模式設計、主體責任、資金融合、動力機制、示范引領等八個方面分析了空間規劃中土地綜合整治實施路徑。

南京大學教授、長江學者黃賢金做了“減量規劃與城市更新發展”報告,他指出:城市空間有限、城市發展也是有限,我們不但進入了存量時代,也是進入養地時代,需要做減量規劃推動城市更新發展;通過對多個城市更新路徑的比較,提出三個方面的城市更新國土空間整治展望,一是美好生活與城市國土空間有機統一,需通過國土空間整治使經濟用地空間適度集聚,生活用地空間要適當分散;二是長江經濟帶城市群與國土空間格局優化要通過城市群空間整治,增強城市群整體競爭力;三是郊野公園整治與城鄉融合發展要在有限空間土地內充分尊重農民土地權屬。

北京大學教授林堅從空間治理、空間規劃以及國土綜合整治的認識出發,探討了三者之間的相互關系,認為空間治理的對象為自然資源與國土空間,空間規劃是空間治理體系的首要內容,其目的是落實國土空間用途管制、合理配置土地發展權,而國土綜合整治作為國土空間規劃的一部分,其實施的內在動力即為保障土地發展權的合理落地。同時,提出存量時代的國土綜合整治關鍵是創新,未來應協調好開發與保護、建設與非建設之間的關系,明確建設空間整治為主地區和非建設空間整治為主地區的不同整治指向,加強法律、資金和組織等方面的保障。

上海市規劃和國土資源管理局處長顧守柏做了“上海市郊野單元規劃的探索與實踐”專題匯報。匯報圍繞規劃提出的背景、主要內容及最新探索三方面展開。指出郊野單元規劃是滿足生態文明建設和鄉村發展的新要求,引導土地集約節約的生態文明建設路徑和方法;它以土地整治規劃為承載,立足兩規合一,關鍵內容在于空間戰略縱向傳導、區域資源橫向整合以及規劃的實施性和策略性,完善了城鄉規劃體系;并立足新形勢新背景創新提出郊野單元(村莊)規劃,實現了鄉村振興與農民居住減量化的統籌。

浙江大學教授歐陽安蛟立足浙江省全域土地綜合整治實踐,介紹了浙江省全域整治推進現狀和存量規劃編制進展情況,分析了全域整治對存量規劃編制的推動作用。提出“全域土地整治需要存量規劃支撐,需求推動存量規劃編制,規劃實施依賴全域土地整治工程推進”的觀點。

會議由自然資源部國土空間規劃工作小組召集人莊少勤作總結發言。他提出三方面問題有待下一步繼續深化。一是認識國土綜合整治與國土空間規劃的關系。存量時期的國土空間規劃一定意思上就是國土整治規劃。空間規劃是空間治理的工具,整治過程就是治理的過程。國土綜合整治的時空性、策略性、實施性三個鮮明特點傳導到國土空間規劃上,深化了規劃的政策屬性,整治是規劃應有之意,兩者不可分割。二是理解存量時代的含義及其對國土空間規劃的要求。要從生態文明新時代和高質量發展階段來理解存量時代,踐行新的發展理念,加快形成綠色發展方式和生活方式。存量中包括了質量、流量和變量。空間利用方式已由數量和規模增長轉向強調品質提升,要強化區域和時間維度的流量政策供給,以創新驅動尋找關鍵變量解決空間不平衡的結構性問題。三是把握國土空間規劃中國土綜合整治的使命。首先要從自然、人文和空間等方面確定國土綜合整治的規劃目標和責任,其次以鄉村振興、城市有機更新、區域協同發展等為載體推動國土綜合整治,最后夯實工作基礎,將整治工作和規劃體系相結合,重構新時期的國土空間規劃和整治工作的技術體系,完善相關政策法規體系,為推進空間治理現代化打下良好基礎。


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