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各省地勘單位如何在改革中找準自己的定位?

發布時間:2018-04-13 09:58 3060 0 資訊來源:中國礦業報

  2018年3月21日,中共中央印發《深化黨和國家機構改革方案》,全面拉開了機構改革的大幕。這次改革,力度之大、所涉范圍之廣,出乎預料,前所未有。推進國家治理體系和治理能力現代化的深刻變革,將對地質工作產生重大而深遠的影響,關系到對公益性地勘單位的準確定位。

  改革凸顯對公益性地勘單位的支撐保障需求

  機構改革是貫徹落實黨的十九大精神的重大舉措,是對新發展理念、人與自然和諧共生、建設美麗中國等新思想和新部署的具體落實,為新時代地質工作指明了發展方向,提供了制度上的保障。從國務院新的組成機構看,自然資源、生態環境、防災減災救災等管理工作進一步協調統一,得到強化。這些新組建的部門均需要公益性地勘單位發揮積極作用,從大地質工作范疇提供強有力的技術支撐和保障。

  分類改革后,各省公益性地勘單位一直在主動拓展公益服務職能,但成效不是很理想。分析其中的原因,很重要的一個方面就是政府在統一自然資源管理、加強生態環境保護等方面的機構設置還不完善,政府對公益性地勘單位除在能源資源外,對其他方面的支撐保障需求還不強烈。

  這次機構改革,國務院組建自然資源部,統一行使全民所有自然資源資產所有者職責,統一行使所有國土空間用途管制和生態保護修復職責。這意味著,自然資源部必須更加全面系統深入地掌握自然資源的狀況,對土地、礦產、水、海洋、林業、草原等自然資源將統一進行調查,力度會不斷加大,客觀上需要公益性地勘單位做更多的工作,隨著省級機構改革,各省公益性地勘單位的職能將會更加明確。另外,各省地質環境監測總站所承擔的地下水監測、地質災害防治等職責,由省級組建的生態環境、應急管理等相應部門統一管理后,會進一步得到加強。

  改革勢必推動公益性地勘單位的調整重組步伐

  地勘單位屬地化至今將近20年,大多數省份的地勘單位在規模、構成、分布及管理體制上都沒有大的改變,地礦、煤田、冶金甚至建材、核工業等多支地勘隊伍并存。從地勘單位的分類情況看,90%以上被列入公益類,盡管人民對美好生活的需要對地質工作有著更加廣泛、更高質量的需求,但各省公益性地勘隊伍整體上還存在規模偏大、分布不合理、管理體制不完善等問題。

  黨的十九屆三中全會決定中,明確提出要加快推進事業單位改革。對各省公益類地勘單位來說,也只有進一步深化改革,才能與政府機構改革相適應,切實承擔好公益服務職能。

  根據改革重在強調優化協同高效的基本思路,針對各省公益性地勘單位存在的共性問題,在省級機構改革中:

  1.有可能進一步明確一類、二類地勘單位的發展方向

  對省屬各地勘局分類進行整合,組建省地質局或地質調查局,統一對一類地勘單位進行管理,承擔公益性地質工作。

  2.有可能調整優化公益一類基層地勘單位在全省的布局

  從自然資源、生態環境、應急管理這些部門的重要性來看,地市以至縣級政府都會相應組建這些部門,讓每一個地級市都有一支純公益性地勘隊伍為這些部門提供服務是十分必要的。

  3.有可能改變現行管理體制

  將各地勘局或者新組建的省地質局(省地質調查局)劃歸省自然資源廳管理,建立各地市主管部門與所在地公益性地勘隊伍的業務領導關系。

  改革中影響對公益性地勘單位準確定位的因素

  發揮公益性地勘單位的支撐和保障作用,是推進國家治理體系和治理能力現代化的需要,是滿足人民日益增長的美好生活需要的必然要求。從之前各省對地勘單位的分類情況看,有的分類結果與客觀實際的需要是不相符的,甚至有的走入兩個極端。其中的原因,以及分類后出現的新情況,在這次省級機構改革中,都將對進一步準確定位公益性地勘單位產生重要影響,不能忽視。

  1.缺少必要的頂層設計和指導

  更高站位、更具全局、更著眼于長遠的安排能明確方向,避免無序,守住底線。各省地勘單位面對改革,都會正確看待、理性對待,但一些合理的意見建議往往難以引起足夠的重視,不論是分類改革,還是接下來的省級機構改革,國家主管部門從宏觀層面上進行必要的指導至關重要。

  2.地質工作還未被全面認識

  長期以來,地勘單位存在相對自我封閉的特性,對外宣傳不夠,影響力不強,往往一件事情、一項成果在行業內搞得很熱鬧,但在社會上卻很少有人知道。至今,除主管部門外,相當一部分政府部門和工作人員對地勘單位的認識還停留在只會找礦上。在省級機構改革中,讓省委省政府及有關部門全面了解地勘單位的能力和可以發揮的作用,是一件迫切要做的工作。

  3.并存的地勘單位很難協調一致

  在改革面前,級別相同、方法技術相似、業務范圍相近,同為省政府管理的地礦、煤田、冶金等地勘單位,都會從自身發展去考慮問題,爭取有利位置。隨著改革的深入,各省并存的地勘局之間的利益調和難度越來越大,很可能干擾到省政府對現有公益性地勘單位的定位,所以要避免造成另起爐灶,重新組建新隊伍的情況發生。

  4.一類地勘單位與公益性的要求還有差距

  “戴事業帽子、走企業路子”的管理模式在地勘單位中留下了深深的印跡。分類后,一類地勘單位有全額的財政經費保障,應該把主要的精力用在提供公益服務上,但目前大多從思想認識、內部管理等方面還未完全轉變過來,有的要么覺得動力不足,不愿做事,有的要么還想兩者兼得,熱衷于市場創收。面對機構改革,這種狀況應盡快改變。

  改革需要公益性地勘單位在主動作為中求有位

  這次機構改革,是地勘單位在屬地化管理、事業單位分類后需要面對的又一次考驗,同時也是一次難得的機遇。好事不會自己找上門來。公益性地勘單位要上下共同努力,研究吃透《深化黨和國家機構改革方案》的精神,力爭從制度上進一步把自身的定位、職責明確下來,為發揮支撐保障作用奠定堅實基礎。

  1.中國地調局要引領示范

  針對自然資源、生態環境、應急管理這些部門需要做哪些地質工作,對公益性地勘隊伍的規模、構成等有什么樣的要求等問題,中國地調局應盡快組織專家、學者進行研究,提出具體的意見建議,同時爭取進一步完善定位、職責,為各省提供參考和依據。

  2.各省地勘局要主動對接

  在省級黨政機構改革方案制訂過程中,省屬各地勘局之間要加強溝通,盡可能形成統一認識,積極向省委省政府匯報,主動向有關部門推介,把公益性地勘單位應該做什么、能做什么講清講透。要針對新需求,開展戰略研究,搭建服務平臺,盡快在點上取得突破,獲得認可。要主動進行隊伍的整合重組,優化布局,加強與地市級政府的合作。

  3.公益性隊伍要加快轉型

  特別是一類基層地勘單位,要切實樹立起公益服務的理念,把增強公益服務能力作為首要任務。要圍繞履行公益職能調整內設機構、完善績效考核,重塑運行管理模式。要緊跟時代步伐,加強人才隊伍建設,大力推進方法技術創新。

  4.努力營造良好的輿論氛圍

  地勘系統的院士、專家、學者和領導們要主動為新時代的地質工作鼓與呼;要加大報道的廣度和深度,提高全社會對地質工作、地勘單位的認識程度,引發共鳴;廣大地質人要努力弘揚“三光榮精神”,誠信敬業,進一步提升自身形象。

  新時代的地質工作有著廣闊的前景和舞臺,對公益性地勘單位來說,有位才能更好地發揮作用,但這個位要靠主動作為才能得到。黨和國家機構改革正在蹄疾步穩、緊湊有序地推進,公益性地勘單位要增強使命感、緊迫感,積極謀劃,主動作為,經得住考驗,抓得住機會。


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